Три года кризиса государственных закупок

Четверг, 26 марта 2009 г.

В перечне направлений антикризисных мер, вывешенных на сайте Правительства  РФ, нет, наверное, самого главного.  Нет механизма эффективного размещения и расходования государственных средств.

Между тем, по официальным данным уже на 25 марта 2009 года в системе размещения государственного заказа, только по федеральным заказчикам проведено торгов на 579 821 280 275,55 рублей. Экономия расходной части бюджета составила здесь 70 179 963 055,00 рублей, что равно 12%.

Но, это «липовая» экономия, которая появляется благодаря «дутым» стартовым ценам. Дутым от того, что без стартовых цен узаконенные в РФ реверсивные аукционы, что «молотковые», что электронные, не могут работать по определению. Отсюда неоправданное с экономической точки зрения завышение закупочных стартовых цен, а, следовательно, дополнительная нагрузка на бюджетную систему и неуправляемая инфляция.  По данным Счётной палаты РФ, в 2008 году рост цен на рынке государственных закупок РФ опережал цены корпоративного и потребительского рынков на 18-20%. Речь при этом идёт о триллионах рублей.

Эффективность закупочных процессов в стране снижается. Опять же по официальным данным в 2008 году по стране она снизилась на 3,6%, что в абсолютном исчислении составило 145 млрд. рублей. Число контрактов заключенных по результатам торгов сократилось до 40%. Единственный поставщик заключает государственные контракты в 60 и более процентах случаев. В оборонке общее количество поставщиков, принявших участие в торгах в 2007 году, по сравнению с 2005-м, сократилось в 2 раза.

Именно с момента принятия нового закона в 2005 году начался отток квалифицированных поставщиков с рынка государственных закупок в иные секторы экономики с большей ёмкостью и предпочтительными условиями делового оборота. Откуда и сокращение рабочих мест, безработица,  и, как следствие, ослабление реального сектора экономики, в том числе по направлениям, прописанным в антикризисном правительственном перечне.

На этом кратком обозрении можно и закончить список «достижений» действующего федерального закона о размещении государственных заказов. Вывод и так понятен: если «финансовые пузыри» - главная причина мирового кризиса, то крайне неэффективная система размещения и использования бюджетных средств, система «аукционных пузырей» может уверенно занять почётное второе место в деле дальнейшего развития кризисной ситуации в Российской Федерации.

Каким может быть выход? Прежде всего, он заключается в том, чтобы МЭР и ФАС РФ собрались с силами и признали системные ошибки, допущенные ими в ходе разработки и «административно-силового» внедрения ФЗ-94  в практику размещения государственных заказов на территории Российской Федерации:

• «заточку» специального закона о государственных закупках на борьбу с коррупцией;
• фактический отказ от конкурсов и выбор основным способом закупок аукционов (традиционных и электронных);
• обязательность определения максимальных стартовых цен;
• отказ от квалификационных критериев при отборе поставщиков.

Кроме того, необходимо в кратчайшие сроки:

• прекратить готовить очередные, начиная с июля 2005 года, многочисленные поправки к закону о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг;
• профессиональному сообществу подготовить цивилизованную концепцию размещения государственных заказов и совместно с ответственными государственными органами оперативно разработать целостный, структурированный свод законов, включающий компетентно исполненные цивилистскую, информационную и электронную составляющие.

По экспертным оценкам, работа по подготовке адекватного законодательства о госзакупках займёт максимум четыре месяца. Время же вывода государственных закупок из состояния коллапса, куда  они сегодня уверенно входят, будет зависеть исключительно от степени осознания социальной опасности происходящего и политической воли руководства государства.

Александр Кеда